《中华人民共和国土地管理法》第四十二条规定，国家对需要征收的土地，可以实行征收、占用、租赁等方式进行使用。政府以租代征的方式征用土地，必须符合法定程序，通过公开招标等方式确定租赁对象，并签订租赁合同。然而，政府以租代征征用土地的合法性和正当性仍然是一个备受争议的问题。另一些人则认为政府以租代征可以避免征地拆迁引发的社会问题，并能更好地保护农民的经济权益。
根据中国法律，政府以租代征征用土地是合法的。《中华人民共和国土地管理法》第四十二条规定，国家对需要征收的土地，可以实行征收、占用、租赁等方式进行使用。其中，租赁土地的方式包括政府以租代征，即政府将征收土地出租给符合条件的使用者。政府以租代征的方式征用土地，必须符合法定程序，通过公开招标等方式确定租赁对象，并签订租赁合同。
然而，政府以租代征征用土地的合法性和正当性仍然是一个备受争议的问题。一些人认为政府以租代征的方式违背了土地使用权的本质，侵害了土地所有权人的权益。他们认为政府应该通过公平补偿等方式征收土地。另一些人则认为政府以租代征可以避免征地拆迁引发的社会问题，并能更好地保护农民的经济权益。
总的来说，政府以租代征征用土地是合法的，但其合法性仍然需要在实践中不断完善和调整，以更好地保护土地所有权人的权益，同时解决征地拆迁引发的社会问题。